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栖霞土地节约集约利用助推产业转型升级

发布时间:2019-08-21 18:43:02 阅读: 来源:搅拌站除尘滤芯厂家

栖霞:土地节约集约利用助推产业转型升级

来源: 南京日报编辑:薛莹2013-07-12 11:16

在土地严格管控形势下如何协调资源利用推动经济发展?栖霞国土分局负责人告诉记者:“面对土地供应不足的现状,我们的做法是从源头上管控,从存量上挖潜,推进土地节约集约利用,助推产业转型升级。从源头上管控是实施规划管控、项目审核管控、批后监管管控。从存量上挖潜是着力于挖掘存量土地资源,走节约集约的土地利用之路:全区斥资10个亿推进158家化工污染企业关停并转,退出的2400亩土地,优先用于现代服务业、科技研发及创新创业项目建设;通过与高校共建大学科技园,充分挖掘驻区高校的一些闲置资源,大力发展创业创新;先后投资25亿元,治理废弃宕口36个、面积150万平方米,增加可利用建设用地面积1300多亩;提高马群科技园内企业建筑的容积率,仅此一项就增加建筑面积140万平方米,增加就业人数2万多人,相当于再创一个马群科技园……”

在这些措施的综合推进下,2012年,该区地均GDP达372.9万元/亩,比2011年增长18.62%。该区先后获得国土资源部“绿色矿山”、江苏省“土地执法先进区”、江苏省“涉土信访先进单位”和国土资源部“国土资源节约集约模范区”等荣誉称号。辖区内南京经济技术开发区综合竞争力进入全国经济开发区前10强,开发区单位面积土地投入强度和产出水平在同类园区中位居前列。

栖霞下辖9个街道,总人口约60万。全区总面积390.52平方公里,其中耕地面积152,523亩,人均耕地面积约0.31亩。

“虽然栖霞看起来很大,但由于地处我市东北郊,东西走向狭长,同时作为南京的东门户,又是多条纵横交错的交通干线和交通枢纽的承载地,区域内地块分割严重,发展空间受到限制。”栖霞国土分局负责人表示。

栖霞正处于经济快速发展、城镇化水平迅速提高、建设用地需求大量增加的阶段。同时,该区正着力推进行政区、国家级南京经济技术开发区和仙林科技城资源要素深度整合,区域发展动力显著增强,地区发展步入快速化轨道。面对特殊的资源禀赋实际,加上国家土地严格管控的形势,栖霞围绕如何通过提高土地资源利用效率,促进发展方式转变、实现科学发展形成共识:一,走节约集约发展之路是释放资源禀赋的必然选择。区委、区政府高度重视,积极倡导、全力推崇以节约集约为内涵的价值理念,并贯穿全区各项政策的制定和实施过程;国土部门在推动节约集约的大思路上深入思考,在促进节约集约的体制机制上精心论证,以实施节约优先战略、走集约化发展之路来破解“两难”。二,走节约集约发展之路是应对挑战的战略之举。面对资源需求刚性上升与资源供给刚性制约矛盾愈加突出的形势,该区将土地节约集约纳入街道领导班子和领导干部考核体系,按照基本实现现代化的要求,以土地利用方式转变促进经济发展方式转变,以土地管理创新倒逼产业转型升级,提高土地利用效率。

把好“三关”,创新节约集约用地模式,倒逼产业转型升级

万事谋后而定。立足这样的共识,栖霞以“保发展、促节约、守红线、惠民生”为目标,组织开展了国土资源管理转型创新试点与节地提效工作,实行差别化供地政策,重点保障科技创新、战略性新兴产业、现代服务业等重点项目用地需求,明确对“三高两低”项目和不符合产业政策项目一律不供地;根据经济发展的产业类型、载体分类、用地分类等,研究制定相应的节地提效实施细则;鼓励建设标准化厂房和工业楼宇,明确新增建设用地优先用于新兴产业项目;提高项目引进门槛,明确新增工业用地项目不得低于1亿元人民币,亩均投资强度不得低于550万元,工业用地出让最低价标准不得低于每亩40万元。同时,该区还借助“一张图”工程,完善建设用地跟踪管理系统,制定土地供应全程监管制度,促进企业高效使用土地。

在具体工作中,该区国土部门首先从规范机制入手,重点把好“三关”,加强用地的全过程管理。

一是把好规划控制关。该区将节约集约理念充分融入土地利用规划编制中,科学合理确定建设用地的空间布局和使用时序,做到国土规划与城镇建设规划、产业发展规划相衔接,以高标准和要求推进区域整体开发建设,促进产业布局和结构的持续优化提升。

二是把好项目审核关。该区从全局和战略的高度出发,严格执行新增工业用地项目总投资不低于1亿元,投资强度不低于550万元,亩均产值不低于600万元或亩均税收不低于30万元。达不到投入产出要求的项目,坚决采取责令追加投资、核减用地面积、取消优惠政策、强制调整供地等行政措施。同时,区委、区政府将节约集约用地考核纳入全区经济社会发展综合评价体系,建立目标考核、绩效奖惩、责任追究制度,推进节地提效等各项工作。

三是把好批后监管关。该区探索建立土地闲置、低效用地管理及退出机制,引导和促进土地资源二次开发和利用。对土地确实存在闲置的,且超过一年未满两年的,按规定交纳土地闲置费;对超过两年确实无法开工,又无力开发的项目收回土地;闲置工业用地数量超过三年工业用地供应量40%的街道和园区,暂停新增工业用地报批。近几年来,该区批后实施率、供地率逐年提高,针对历年“批而未用”项目,盘活指标300余亩,处置闲置土地500余亩。

多策并举,盘活土地资源

栖霞区正根据区域发展重点,多策并举,盘活资源,助推经济发展。

一是和谐搬迁“腾”地。2011年以来,该区斥资10个亿,推进区内158家化工污染企业关停并转,退出的2400亩土地优先用于现代服务业、科技研发及创新业项目建设。到2015年,区内具备搬迁条件的工业企业将全部完成搬迁任务,预计可回收、调整盘活存量土地近万亩。

二是拓展空间“节”地。该区鼓励工业用地提高容积率,鼓励园区规划建设多层标准厂房。对容积率1.5以上的建筑部分,园区给予一定补贴或奖励,对主动盘活存量的企业特殊补助。2011年,该区帮助东光光电企业,利用相关政策从南大金山公司挤出40亩土地让渡给该企业,使企业投资总额达1.8亿美元,亩均投资强度达每亩2800万元。当年开建当年投产,预计年产出将达100亿元。金港科创中心一期标准厂房总建筑面积17万平方米,占地150亩,容积率达1.7,建成了9栋8层以上生产厂房和研发大楼,吸引80多家企业入驻,其中40家为生产研发型企业,按照每个企业用地30亩计算,节约土地2400多亩。

三是选商选资“集”地。在资源约束从紧形势下,该区结合区域产业转型,着力强化对高技术含量,高附加值项目的用地保障,努力实现“寸土寸金”。光电显示产业是栖霞核心主导产业,该区围绕发展需求强化土地资源配置,推进第六代彩色滤光片、LG化学偏光板、京晶LED衬底、晶升LED设备、中国电子装备产业园、大族太阳能光及设备等一批重大项目顺利落地并开工建设。同时,以生产性服务业为重点,聚力聚焦现代物流业发展,在土地供给上严控项目准入门槛,成功吸引普洛斯综合物流、中外运物流、传化公路港物流中心、英国冷链配送中心、美安电器物流等全球物流巨头强势加盟,现代物流业发展全面提速,土地开发实现了从“量的扩张”到“质的跃升”。

四是科技创新“生”地。该区以紫金(仙林、新港)科技创业特区为龙头,规划建设了江苏生命科技创新园、紫东国际创意园等高端科技创业平台,用于承接高层次人才的创业实践。同时,通过与高校共建大学科技园,积极引导30多家企业与科技城12所高校进行合作,按照“一校一园”的建设目标,共同构建科技载体平台。目前,已有6所高校与企业签订了合作协议,利用原有的5万多平方米的校舍、教学楼、实验室与企业合作,利用高校学科人才优势,与企业合作进行生产研发。

五是宕口整治“造”地。该区先后投资25亿元,治理废弃宕口36个,面积达150万平方米,增加建设用地面积1300多亩,满足了南京大学、市委党校、鼓楼医院及老年公寓等重点项目用地需求,实现了土地的再生利用。

六是存量盘活“增”地。该区国土部门联合规划、住建等部门,专题研究马群科技园盘活“增”地的具体方案和措施,向土地再生利用空间求资源。目前,科技园中37家企业已着手调高建筑容积率。仅此一项,科技园可增加建筑面积140万平方米,增加就业人数2万多人。

七是严格监管“保”地。该区制定严格的耕地保护措施,以每年一度土地执法卫片核查为契机,下大力气查处各类违法用地,严格执法。辖区违法用地情况逐年下降,呈现良好的土地管控秩序。

“智慧经济”、“存量经济”和“总部经济”促进地区更好更快发展

随着这些政策措施的逐步推进,栖霞区的国土资源节约集约利用意识进一步增强,保障能力进一步提升,“智慧经济”、“存量经济”和“总部经济”得以大力推进,有效促进了地区更好更快发展。

栖霞是南京科教人才资源最集中的地区,集聚了南京大学等12所高校、17万在校师生,有两院院士40多人、国家“千人计划”专家19人。“这是我们最大的资源,也是最大的发展空间。”栖霞区负责人表示,目前“仙林科技城”正加速新一轮科学发展,开始打造“智慧经济”,推动区域内各种资源相互融合。同时以国家级南京经济技术开发区为产业功能区,引进世界先进技术,提升平板显示等现有主导产业,促进新产品开发和新技术应用;以仙林新市区为城市功能区,发挥大学集群、人口集聚、技术集中的优势,着力打造“校在城中、城在校间”的发展格局。“存量经济”则是以土地二次利用,实现工业企业“二次创业”,将关停搬迁后的化工企业及“三高两低”企业腾出的存量土地,用于发展现代服务业、科技研发及创新创业项目,实现现代服务业和先进制造业“双轮驱动”。

据栖霞区相关负责人介绍,全区今后90%的土地计划将用于发展高新技术产业。一大批高新技术产业纷纷落户栖霞。2012年10月16日,江苏生命科技创新园开园仪式在栖霞区举行,江苏省首家“诺贝尔奖得主工作室”等11家总部企业、30家孵化器企业、14家高校重点实验室进驻园区。像这样的“总部经济”、孵化企业,在栖霞区还有很多。近年来,栖霞区先后高标准建设了紫东国际创意园、南大科学园、金港科技创业中心等一批创新园区。南京经济技术开发区近年来共建立各类技术研究中心26个、企业技术中心23个,引进了夏普电子研发中心、艾欧·史密斯热水器研发中心等世界500强企业研发机构,南京大学等10多所高校和科研院所在区内建设了产业化基地,高新技术产业产值占开发区规模以上工业产值比重达到72.7。

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